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關于印發《全市群租房安全隱患排查整治工作方案》的通知
儀政辦發〔2019〕26號

各鎮人民政府,各園區,市各委、辦、局,市各直屬單位:

《全市群租房安全隱患排查整治工作方案》已經市政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。 

 

儀征市人民政府辦公室

2019年5月16日 

(此件公開發布)  


全市群租房安全隱患排查整治工作方案 

為進一步加大對群租房安全隱患的綜合治理力度,著力解決各類治安、消防、環境、衛生等問題,保障人民群眾生命財產安全和社會公共安全,根據國務院《關于加快培育和發展住房租賃市場的若干意見》(國辦發[2016]39 號)、住建部《商品房屋租賃管理辦法》(住房和城鄉建設部令第 6 號)等文件精神,以及中央和省、市相關工作部署,市政府決定從即日起至今年 10 月底,在全市范圍開展群租房安全隱患排查整治。方案如下:

一、指導思想

深入貫徹落實中央和省、市關于加強公共安全工作的決策部署,圍繞平安儀征建設總體目標,堅持專項治理與系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理相結合的原則,針對群眾反映強烈、安全隱患突出的群租房,在全市組織開展群租房安全隱患排查整治,進一步解決突出問題,維護社會大局穩定,為慶祝新中國成立70周年營造和諧有序的社會環境。

二、工作目標

(一)摸清底數夯實基礎。全面摸清群租房和居住人員底數及實時動態信息,準確采集登記信息,力爭信息采集率、準確率達到100%。

(二)專項整治違法租賃。整改、查處群租房不登記、不報備以及利用違法建筑出租等違法租賃行為,進一步規范房屋租賃市場秩序。

(三)著力整改突出問題。逐戶排查群租房治安、消防等方面存在的問題,整治一批不符合條件的群租房,查處一批違法經營的房屋租賃中介機構,使群租房安全隱患得到全面整治。

(四)建立健全管理新機制。明晰部門管理職責,充實出租房屋管理力量,建立常態排查、執法聯動、信息共享制度,出租房屋長效管理機制得到進一步完善。

三、排查整治重點

重點圍繞以下群租房問題開展排查整治:

(一)人均租住使用面積低于15平米,且存在治安、消防安全隱患的;

(二)居住人數10人以上(含),且存在治安、消防安全隱患的;

(三)屬于違法建筑的;

(四)違反規定改變房屋使用性質的;

(五)不符合安全、防災等工程建設強制性標準的;

(六)住宿與生產、儲存、經營混合設置,不符合安全要求的“三合一”場所;

(七)將廚房、衛生間、陽臺、車庫和地下儲藏室用于出租居住的;

    (八)經依法鑒定屬于危險房屋不能用于居住的;

(九)未以原設計的最小出租單位出租;

(十)分割出租的房屋,隔斷未使用不燃材料的;

(十一)群眾舉報的出租房屋安全問題。

四、組織領導和職責分工

市政府成立全市群租房安全隱患排查整治工作領導小組,由市政府分管領導任組長,市政府辦相關負責同志任副組長,市公安局、住建局、市場監管局、司法局、城管局、發改委、消防大隊等部門負責人為成員。領導小組下設辦公室,辦公室設在市公安局,由市公安局相關負責同志任主任,抽調成員單位相關負責人組成工作專班,集中開展整治行動。各成員單位職責分工如下:

市公安局:履行牽頭協調職責,負責排查整治工作組織部署、綜合協調、督促檢查、考核評估和責任追究。具體負責群租房以及居住其中的流動人口信息采集,登記錄入居住證管理系統,與出租房主簽訂治安責任書,督促整改房屋治安隱患,依法查處涉及的違法犯罪行為。

市住建局:負責住房租賃市場管理以及房屋性質界定,嚴格房屋租賃登記備案,并將信息錄入相關監管平臺。規范房屋租賃中介機構行為,會同相關部門掌握群租房底數和基本情況,依法查處違法租賃行為。

市場監管局:負責查處非法房屋中介機構的無照從事群租房中介服務的經營行為,并依法配合審批部門或行業主管部門查處利用群租房實施的無證經營行為。

市司法局:負責協調指導涉及房屋租賃矛盾糾紛的調處化解,牽頭相關部門開展群租房相關法律法規宣傳。

市城管局:負責牽頭違法建設群租房的查處,及時組織拆除,配合相關部門開展集中整治。

市發改委:負責牽頭對違法用電的群租房房主進行查處,制止違法用電。

市消防大隊:牽頭抓好群租房消防安全監督檢查,排查消防隱患問題,開展針對性消防宣傳,用好96119舉報投訴熱線,嚴格督促群租房業主、房東和承租人整改火災隱患,堅決查處消防安全違法行為。

五、整治措施

(一)廣泛宣傳發動。各鎮(園區)、市各成員單位要將宣傳工作貫穿到整個排查整治的全過程,廣泛借助廣播電視、網站等平臺,采取出專欄、開熱線、發布通告等形式,多渠道、多形式、多角度地加大集中宣傳力度,營造濃厚的排查整治氛圍,真正做到家喻戶曉、人人皆知。司法部門要聯合住建、公安、市場監管、城管、消防等,突出抓好出租房屋相關政策法規、常見隱患問題的宣傳,提高出租人、承租人自覺守法的意識,引導其主動上報問題、主動消除隱患。

(二)全面調查摸底。要把出租房屋調查摸底作為排查整治工作的最基礎環節,集中所有力量開展入戶調查,確保底數清、情況明。各鎮(園區)作為主力軍,要切實發揮主體責任,由主要負責同志牽頭,組織網格員、社區民警、流動人口協管員以及物業保安等社會力量,深入社區村組,深入群租房集中部位,開展“逐棟、逐層、逐戶”的地毯式排查,確保一個不漏、全部見底。調查摸底工作中要做到“四個清楚”:一是出租房屋,特別是群租房底數清楚,按照一戶一檔的標準,建立檔案,全面掌握并逐一登記;二是房主、轉租人、承租人員情況清楚,逐人采集登記信息,對可疑情況第一時間核查處置;三是群租房結構清楚,對每個房間包括隔斷、隔間和居住人員逐一編號、標注、登記;四是安全風險隱患情況清楚,按照“一房一策”的要求,逐一制定針對性整改措施。

(三)集中整改隱患。要緊盯群租房集中的重點部位和重點問題,積極推行“梳網清格”社會治理模式,組織優勢力量,開展靶向整治。對違法搭建、不符合安全、防災等工程建設強制性標準以及違規改變房屋使用性質的群租房,住建、城管部門要責令限期改正,依法予以處罰。對改變用電性質、超容量用電導致重大安全隱患的,發展改革部門要依法進行查處,制止違法用電;對私拉亂接電線、電瓶車違規停放充電等存在消防安全隱患的,消防部門要立即督促整改;拒不整改的,堅決依法處理。對排查發現居住群租房的精神病人以及生活失意、心態失衡、行為反常等人員,公安部門要及時納入視線,落實幫扶和管控措施。對排查發現的矛盾糾紛,司法部門要及時化解,防止升級惡化,釀成重大案事件。對房屋中介機構非法從事群租房中介服務的行為,市場監管部門要及時查處取締。對不按規定登記報備,不履行治安責任以及利用出租房屋從事違法犯罪活動的,公安、住建部門要加大處罰、打擊力度,實現法律效果和社會效果的有機統一。要堅持教育與處罰相結合、管理與服務并重,對一般違法違規行為,以教育為主,督促其主動整改;對重大隱患、嚴重違法,要嚴查重處,決不姑息。整治過程中,相關責令整改告知書、抄告通知書的存根等資料要納入檔案保存,以作備查。

(四)完善長效機制。要以此次群租房安全隱患排查整治為契機,進一步強化出租房屋網格化管理,突出政策引導,加強源頭防控,創新管理長效機制。各鎮(園區)要加強出租房屋、流動人口管理機構和隊伍建設,以社區、村組為單位,實體化運作流動人口管理服務工作站,按照每500 名流動人口、每200戶出租房屋配備一名管理人員的標準,配齊配強專職管理隊伍,專門負責出租房屋和流動人口的信息采集、日常管理和檢查指導等工作,所需經費納入同級財政預算或以政府購崗形式解決。要積極創新管理模式,推廣應用二維碼電子門牌,對群租房集中、流動人員較多、安全防范薄弱的安置小區、老舊小區,建設安裝實有人口視頻門禁管理系統,實現安全防范的智能化、精準化。

六、實施步驟

(一)準備階段(即日起到5月底)。根據市政府統一部署,各鎮(園區)、市各成員單位按照方案要求,結合實際細化措施,深入宣傳廣泛發動,力求做到家喻戶曉、人人皆知;參照人口普查做法,組織人員開展“拉網式”逐戶調查走訪,登記信息,運用傳統和現代化科技手段形成臺帳資料、電子信息。

(二)集中整治階段(6 月初至9月底)。堅持邊排查、邊整治,對排查發現的群租房安全隱患和違法違規等問題,采取扎實有力的措施消除隱患。對難度較大的問題運用聯合執法檢查、會商等機制,逐個攻堅到位。

(三)鞏固深化階段(10 月)??谷鶴夥堪踩寂挪檎喂ぷ骷觳榭己?,總結推廣群租房管理成功經驗,建立健全管理長效機制。

七、工作要求

(一)提高認識,加強領導。各鎮(園區)、市各成員單位要高度重視,充分認識開展群租房排查整治的重大意義,以強烈的政治責任感,集中精力,精心組織,全力抓好工作落實。成立相應的整治工作領導小組及辦公室,抽調專門力量,集中開展行動。各鎮(園區)要由主要領導任總指揮,組織相關部門共同參與,全力開展排查整治各項工作。

(二)群防群治綜合治理。各部門要密切配合,建立健全部門協作、群眾參與的群租房聯動整治機制。對群租房集中、隱患突出、治安狀況復雜的重點地區,要組成聯合執法隊,聯手開展集中整治,徹底改變面貌。要加強對群租房集中的重點地區巡邏防控,有條件的要派駐專職保安,安裝監控系統。要推行房屋租賃服務社、房屋出租協會和群租房電話、短信、網絡報備等行之有效的經驗做法,提高出租房屋和流動人口登記管理社會化水平。要充分發揮網格員、流動人口協管員、樓幢長等群防群治力量和物業公司等社會力量作用,從中發現物建一批信息員和治安積極分子,建立群眾舉報專項獎勵機制,激發社會各界和廣大群眾主動參與的熱情。

(三)明確責任強化考核。各鎮(園區)是群租房安全隱患排查整治工作的責任主體,要嚴格落實屬地管理責任,進一步細化分解任務,明確工作責任,把壓力傳導到每個崗位、每個環節,確保整治措施落地見效。市整治工作領導小組要強化排查整治工作的檢查督導,不定期組織實地暗訪檢查、隨機抽查、現場督查、交叉互查等,查找發現工作漏洞和薄弱環節,對工作落實不力導致發生重大影響案事件、事故的單位和個人,采取通報、約談、掛牌督辦等方式加大督促推進力度,并在必要時予以嚴格的問責、追責。

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